Una aplicación de las normas en el tiempo | La desafectación de un inmueble de dominio público propiedad de una municipalidad distrital la aprueba el Concejo Metropolitano de Lima

Tribunal Registral | Propiedad Inmueble. En este caso en particular, tenemos dos normas que sustentarían el pedido de desafectación: la primera es la Ordenanza Municipal N.° 1804 [que dispuso desafectar el área de 2 566,84 m2, ubicada entre las cuadras 4 y 5 impar con frente al Jr. Paseo del Bosque (Urb. Chacarilla del Estanque VI Etapa), distrito de San Borja]; la segunda es la Ley N.° 29151, Ley General del Sistema Nacional de Bienes Estatales y su reglamento, este último aprobado por el Decreto Supremo N.° 007-2008-Vivienda, vigente en la fecha en la que se presentó el título. Sin embargo, a la fecha está vigente el nuevo reglamento de la Ley N.° 29151 aprobado por el Decreto Supremo N.° 008-2021-Vivienda, publicado el 11 de abril del 2021 en el Diario Oficial "El Peruano" (ver Información relacionada). La desafectación del inmueble se efectuó en el marco del artículo 28 de la Ordenanza N.° 296-MML, de fecha 7 de diciembre del 2000, que regula el régimen de constitución y administración de bienes de uso público en la provincia de Lima.

Cuestión de tiempos normativos. La Ordenanza Municipal N.° 296-MML es del 7 de diciembre del 2000, mientras que el reglamento de la Ley N.° 29151 (Decreto Supremo N.° 007-2008-Vivienda) se publicó el 14 de marzo del 2008. Así ordenadas las cosas en el tiempo, el Tribunal Registral (TR) recuerda que la ordenanza municipal tiene rango de ley, "calidad de la cual carecía el D. S. N.° 007-2008-Vivienda, por tanto, corresponde la aplicación de la ordenanza referida". Así, este órgano concluye que, de acuerdo con lo previsto en la Ordenanza N.° 296-MML, modificada por la Ordenanza N.° 786-MML, la desafectación de un bien inmueble de dominio público cuyo titular sea una municipalidad distrital debe ser aprobada mediante una ordenanza emitida por el Concejo Metropolitano de Lima. Además, según el Tribunal Registral, "teniendo presente que el título de la desafectación es la ordenanza municipal, se advierte que (...) no adolece de defecto, pues (...) se limita a desafectar el bien; el defecto está en que el apelante solicita el 'cambio de titularidad' que conllevaría la desafectación (...)" (sic). El cambio de titularidad no está contemplado en la ordenanza, pero sí en el reglamento; sin embargo, el recurrente puede subsanar este extremo aclarando su solicitud, sostiene la instancia. La desafectación de un bien, en este caso, no implica el cambio de titularidad; por lo tanto, el bien continúa formando parte del patrimonio de la municipalidad respectiva, a quien corresponde, además, su conservación y administración. Bajo el marco normativo de la ordenanza, no procedería solicitar la desafectación del área de propiedad de una municipalidad para que esta luego sea transferida e independizada a favor del Estado. [Sunarp, R. 1291-2021-Sunarp-TR, 9/08/2021]

Ficha legal de la noticia:

Base legal interpretada o analizada:

* Ordenanza N.° 296-MML. Aprueban ordenanza que regula el régimen de constitución y administración de bienes de uso público en la provincia de Lima

Entidad o persona comprometida: Superintendencia Nacional de Bienes Estatales (SBN).

Valores agregados LEX:

Concordancias:

* Decreto Supremo N.° 008-2021-Vivienda, que aprueba el nuevo Reglamento de la Ley N.° 29151, artículo 92.

Información relacionada:

+ Nuevas definiciones, clasificaciones y situaciones jurídicas en el Régimen de Constitución y Administración de Bienes de Uso Público en Lima. [MML, Ord. 2347-2021, 26/05/2021]

+ Vivienda corrige el decreto que aprueba el reglamento de la Ley General del Sistema Nacional de Bienes Estatales. [MVCS, Fe de Erratas - D. S. 008-2021-Vivienda, 22/04/2021]

+ La gestión de los predios estatales | Vivienda reglamenta la Ley General del Sistema Nacional de Bienes Estatales. [Vivienda, D. S. 008-2021-Vivienda, 11/04/2021]